狍公阵亡与强敌压境的消息走漏，让咸阳城内陷入恐慌，秦王政判断要在这种情况下守住咸阳城，实在困难重重，加上吕不韦可能趁机叛变，交出秦王换取自身利益，政做了一个大胆的决定。